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中国人口第二大县沭阳的城镇化路径:不搞大拆大建、农民进城有保障

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中国人口第二大县沭阳的城镇化路径:不搞大拆大建、农民进城有保障

作者: http://www.vftpzrl.cn | 时间:2020-11-21

  2009年,已经议定一家著名柔件公司最后面试的大学卒业生张振,决定从苏州回沭阳,参与即将最先的拆迁分房。

  张振的老家现在叫梦溪小区,保留了历史上的名字,这边距离老县城中央区仅数公里。这是沭阳城镇化较早的一批搬迁户,将宅基地和耕地上交整体后,几近原地安放且受好颇丰。

  很快,张振一家获得了4套房。随后,他出售了一套房买了一个门面,做首了五金营业。

  “异国选择在卒业后留在大城市生活,并不代外灾难福。”张振说。现在他的实体店已是周边周围最大、栽类最全的五金店,同时网络上的出售每年也带来不错的营收。

  差不众就在张振搬进新居前后的那几年,沭阳外出打工的人群,已经表现出返乡创业的趋势。行为全国人口第二大县、江苏陆域面积第一大县,几十万外出打工人口的回流引首了沭阳县委县当局的偏重。

  “吸引越来越众外出务工人员返乡的动力是正本就具备上风的板材和花卉营业,由于能够议定互联网出售,而且收好逐步超过外出打工。”沭阳县委常委、常务副县长张莉萍对21世纪经济报道记者说。

  同时,一系列助推返乡创业、互联网创业、板材花木产业政策出台或添码。收好越来越雄厚的乡下人口,以及本土民营经济的成长,对城镇化的需要越来越高。

  沭阳怎样首终坚持以人造本的城镇化,确保农民进城后的住房、就业和公共服务?又如何兼顾经济收好、生态宜居、坦然?

  人口大县如何城镇化

  统计表现,2020年前三季度,沭阳实现社会消耗品零售总额219.72 亿元,居民人均GDP达40697元,人均可支配收好为19718元(2015年为17521元),同比添长5.3%。

  不过,对于位处江苏经济凹地的沭阳来说,城镇化必须要仔细郑重、郑重推进,由于这涉及到乡下生产生活手段的彻底转折,更关键的是沭阳人口总量重大,城镇化不克引发区域内的结构失衡和贫富两极分化。截至2019岁暮,沭阳户籍总人口达198.65万。

  为此,沭阳不光坚持了乡下人口3(进城):4(留村):3(进镇)的城镇化人口密度结构,其2019年的城镇化率也矮于江苏全省平均程度10个百分点。

  “吾曾在众个乡镇任职,在城镇化中首终坚持一条:先在实践中把益处做出来给平民望,让他们主动选择,不急于求成。”沭阳经济大镇桑墟镇党委书记徐旭对21世纪经济报道记者外示,这是主动吸引农民进城入镇的“能干添长”的城镇化之路。

  2020年1-9月,沭阳实现地区生产总值638.4亿元,同比添长3.1%,高出2015年全年经济总量。2020年5月,沭阳县入选国家发改委县城新式城镇化建设示范名单。

  沭阳县总面积约2298平方千米,现在沭阳县城建成区达 85 平方千米,荟萃居住约 70 万人,成为全国建成区面积最大、荟萃居住人口最众县城。

  不急于大拆大建

  从21世纪经济报道记者数天的实地采访望,由于人口总量太大,所以沭阳的城镇化从发动之初就不急于议定大周围同步拆迁新建来升迁城镇化率,而是将确保区域内的安详平衡和谐发展行为优等大事,尤其是确保农民进城后的安详居住、就业和基本公共服务。

  “吾们刚刚花了几亿元,完善了对全县公共交通运营的并购,现在通盘由国有企业同一调度。”沭阳公交公司负责人章安卫对21世纪经济报道记者外示。

  收购完善后,县公交公司对路线和停泊点进走了优化,更新了大片面车辆,对人员进走了交通坦然等培训,亦对收费进走了调整,县城建成区周围内刷卡0.7元,很远距离不超过5元。

  这一改革,全由财政预算付出,逐步清除城乡之间、城镇迥异域区间公共服务供给的迥异性,升迁基本公共服务的便利性与可达性,建构了公平共享的基本公共服务体系。

  “现在,正在将正本的市民卡升级到全省一卡通,确保全县一切人乘坐公交车价格都相通,完善公共交通服务的一体化,并且升级后的卡在省内都能坐公交。”章安卫说,尽管近些年人口回流很清晰,但毕竟外出人口总量大,下一步刷卡要逐步对接各个城市的地铁。

  公共交通服务仅仅是一个方面,在城镇化进程中,关键在于农民进城后能否享福到与城镇居民均等化的医疗服务和子息入学哺育保障。

  自2018年首,沭阳启动城区“十校联建”工程,推动哺育优质一体化平衡和谐发展。与现在许众县域将购房行为入学的前置条件迥异,沭阳挑出了“城区膨胀到哪,私塾就建到哪。”

  张莉萍对21世纪经济报道记者外示,沭阳清晰规定,农民进城购房即使不落户,孩子也可入学。

  “全校面积有80众亩,现在有3000众小门生,可遮盖周边8万人口。”2019年按高标准建设投入行使的沭阳东兴小私塾长武传杨对21世纪经济报道记者外示,考虑到县域人口总量大,私塾做了设计预留,可随时根据入学人数进走扩班。

  东兴小学建成后,基本清除了“大班额”表象。不光这样,私塾还兼具了历史文化功能,议定重修承晖门等手段,兑换日元保留了一些历史文化的传承。

  现在,沭阳拥有各级各类中小学、小儿园280所,在校门生和在园小儿38万余名,专任教师1.8万余名。

  而在高中阶段,沭阳的众所高中师资力量和优质生源分布较为平衡,四星级高中(江苏省实走的清淡高中星级评估)就读门生占比约56%,异国展现其他县域“县中一枝独秀”的局面,大学录取率各校基本持平,不息5年被清华、北京录取的人数位居宿迁市第一。

  县哺育局负责人对记者外示,根据刚出台的《2020—2022年清淡高中资源建设方案》,将新建高中3所、改扩建高中6所,增补清淡高中学位供给1.2万个,已足迅速添长的高中哺育需要,推动哺育布局更添优化。

  除哺育之外,沭阳在城镇化中最为外界所关注的是民营化的医卫资源。

  “医院民营化后,社会最为关心的是在遇到稀奇情况时,民营医院能否挑供公好医疗服务。”沭阳县人民医院副院长王光胜对21世纪经济报道记者外示,“实践已经表清新,在非典和本次疫情期间,民营医院同样根据当局的请求完善了义务。”

  根据江苏省卫健委机关的第三方舒坦度调查效果表现,患者对医院舒坦度近年来呈不息上升趋势。

  徐州籍营业人赵老师对记者外示,他本次出差沭阳时因着凉展现了较为主要的咳嗽症状,但体温平常、血压平常。11月18日早晨,在沭阳中医院望病时大夫仅给他开了4盒药,相符计108.72元(含2元挂号费),“不息吃了2天药就恢复了”。

  本本地货业富民

  以人造本的城镇化背后,产业是中央。

  在现在开展的新一轮城市规划编修中,立足于粮食以及主要农产品供给坦然,以资源环境承载力和国土空间开发正当性评价为基础,沭阳划定后长期基本农田面积1226平方千米,这占全县辖区面积达到53%,以确保长期基本农田面积不缩短、质量有升迁、布局更安详。

  所以,沭阳主动调整了二产占比,其三次产业比例从2015年的13:46.5:40.5调整到2019年的11.2:41.7:47.1,使得城镇化中经济收好、生态和坦然得到了兼顾。

  从21世纪经济报道记者的采访望,沭阳的经济格局可分为开发区外来经济和本土民营经济两栽,其中本土经济则以木材、花木和片面乡镇的特色经济板块为主。但产业有关上,两者之间异国较大的匹配度。

  这在内心上让沭阳脱离了以传统工业化带动城镇化的路子,也就异国厉格意义上的产城融相符,从而更添宜居。

  同时,这一产业形式的分布,形成了以花木产业、生态旅游、工贸物流为主的外围地区,成为促进城镇化发展的载体和节点,也让沭阳迥异化推走城镇化和空间布局众元化具备了基础,从而推动中央城市、工业区、重点镇区、乡下四级协同发展的层次显明、结构清亮的城镇化体系。

  与开发区外来投资模式迥异,江苏省社科院区域所副钻研员何雨认为,沭阳本土板材和花木产业最大的特点是富民,原谅大量就业人口,这专门相符当地的实践,但对当局财政收好贡献很小。

  创业是沭阳从上到下的一个中央词,但不是一切的创业都是高大上。如上所述的回乡大门生张振,从事的营业贴相符了“四新”请求,更相符平民基本生活所需。原形上,在沭阳这一后发的全国百强县,开发区以外几无高新技术产业。

  据当地统计和人社体系挑供的原料,从事板材和花木的百万富翁占有了产业人口的主要片面。而板材产业已形成了薄片添工、板材生产、回收行使的闭环体系。至于花卉苗木营业,本地原产品占比已微乎其微,大量网店则形成了“买世界、卖世界”的格局。

  现在,沭阳全县商品住宅出售均价(不含商铺)已从2015年的4247元上涨到2020年10月7570元,且1-10月同比添幅11.3%。1-6月,沭阳出售商品房超110万平方米,同比添长近31%;新开工房地产面积逾128万平方米,同比添长近40%。

  记者调查的某临近县当局的楼盘价格近1年来涨幅约16%,即将出售的两个楼盘的展望均价7200元。开发商外示,已售3000户的购买者中70%以上的客户为进城农民。

  “镇里规划农房改善搬迁,吾异国选择就地安放而是选择货币安放,在城里购置商品房,小孩就近在县外国语实验私塾读书。”李恒镇居民睁开猛说,他本身从小区到位于开发区的公司上班也就15分钟,不延宕生活和做事。

  农民进城买得首房

  “给予农民进城购房补贴,有涉及到自建房、土地等10个方面的补助。”张莉萍通知21世纪经济报道记者,其中对屏舍乡下安放在沭阳县城购买商品住房的(不含小产权房、政策性住房),每户给予购房总价12%的补贴(不含契税),补贴总额不超过12万元。这一政策同时还扩展到上属的宿迁市区。

  “对于超出的片面,依照修建成本价给老平民。”徐旭外示。

  现在,淮河大道南延工程正在添速建设,将成为沭阳城市空间延迟的发展轴,城区交通压力将得到极大缓解。

  至于“十四五”期间城镇化的安排,张莉萍外示,行为国家县城新式城镇化建设示范县域,会得到国家的项现在和资金声援,将进一步打破城乡二元体制的制约,使得城乡生产要素配置更通顺和高效,以积极构建适宜高质量发展的新式城乡有关,建设“百万人口区域次中央城市”。

(文章来源:21世纪经济报道)

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